发挥公益性校外教育机构在深化“双减”改革、建设教育强国中的积极作用，既是公益性校外教育机构应尽之义务，也是其重要发展机遇。公益性校外教育机构由政府出资设立，收费较低、发展历史悠久、活动类型丰富、师资和课程质量较高，在满足学生和家长校外教育需求、降低家庭教育成本、促进学生全面发展方面具备天然优势。

习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调，“建设教育强国，基点在基础教育”，同时指出，“学校、家庭、社会要紧密合作、同向发力，积极投身教育强国实践，共同办好教育强国事业”。“双减”政策是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度作出的重要决策部署，是基础教育领域现阶段重要的教育改革。要充分利用社会资源，发挥好校外教育场馆在“双减”改革中的作用，有助于满足学生个性化和多样化的学习需求，从根本上缓解家长的教育焦虑，为创新人才培养奠基。公益性校外教育机构在“双减”改革和教育强国建设中应有所作为，也大有可为。

发挥公益性校外教育机构在深化“双减”改革、建设教育强国中的积极作用，既是公益性校外教育机构应尽义务，也是其重要发展机遇。公益性校外教育机构由政府出资设立，收费较低、发展历史悠久、活动类型丰富、师资和课程质量较高，在满足学生和家长校外教育需求、降低家庭教育成本、促进学生全面发展方面具备天然优势。公益性校外教育机构包括少年儿童活动中心、校外教育实践基地、博物馆、美术馆、科技馆、文化馆和图书馆等机构类型，为学生提供社团活动、兴趣小组活动、学科培训活动、体验式学习活动等个性化和多元化的校外教育活动机会。公益性校外教育机构自20世纪50年代初创阶段开始，就承担着对学校教育的补充和延伸功能。进入21世纪，在政策引导和义务教育基本普及的背景下，公益性校外教育机构发展迅速。2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》指出，公益性未成年人校外活动场所是与学校教育相互联系、相互补充、促进青少年全面发展的实践课堂，是服务、凝聚、教育广大未成年人的活动平台，是加强思想道德建设、推进素质教育、建设社会主义精神文明的重要阵地，在教育引导未成年人树立理想信念、锤炼道德品质、养成行为习惯、提高科学素质、发展兴趣爱好、增强创新精神和实践能力等方面具有重要作用。由此可见，从政策导向、社会期待和其自身价值来看，公益性校外教育机构能补充学校教育、拓展学校课后服务资源，因此在实践中应大力发展素质教育，培养学生多方面的兴趣爱好、科学素养，在基础教育阶段为创新人才培养奠基。

党的二十大把教育、科技、人才发展统一部署。在此背景下，厘清公益性校外教育机构作用发挥不充分的原因，有助于其改进工作，更好地满足家长和学生的多样化校外教育需求，更好地发挥对学校教育的补充作用，助力高质量教育体系建设。当前，自身价值定位、协同育人理念、政府投入等方面的问题制约着公益性校外教育机构的发展前景和作用空间。

部分公益性校外教育机构价值定位和职能责任认识不够清晰，与学校教育和家庭教育融合不足。近20年来，以营利为目的的校外培训机构市场规模急速扩张。家长受到广告营销、教育竞争和剧场效应的影响，为学生选择商业性质的校外培训机构以寻求更多、更优质的升学机会，部分公益性校外教育机构的生存场域受到挤压。其中，部分公益性校外教育机构与校外培训机构合作进行各种培训活动，将场地外包营利，侵蚀了自身的公益属性，背离了自身的性质和宗旨，既没有为学生提供充足的准公共性质的教育产品，也没有获取家长信任，没有满足家长和学生的校外教育需求。

公益性校外教育机构师资、场地等资源普遍缺乏，不能很好满足广大学生和家长的校外教育需求。虽然我国公益性校外教育机构发展已初具规模，但与庞大的学生校外教育需求相比仍然存在较大的差距。此外，师资力量是公益性校外教育机构发展素质教育的核心力量。与公立学校相比，现有正式校外教育教师编制缺口较大，在市级、县级少年宫、少年儿童活动中心等单位中，临时聘请教师比例较高，教师的流动性较大。公益性校外教育机构的资源短板极大限制了校外教育的供给能力，不能满足学生和家长日益旺盛的校外教育需求，大量的学生和家长转而寻求商业化的校外培训，增加了学生和家庭的校外培训负担，抬高了家庭教育成本。

政府对公益性校外教育机构的重视不够，公益性校外教育机构缺乏足够的政策引导和经费支持。如偏远地区和农村地区公益性校外教育机构的器材设施配备不全面、不规范，活动场地受限，不能为学生提供安全、丰富、个性化的校外活动。财政投入不足和缺乏激励措施也导致从事校外教育教师的积极性不高。公益性校外教育机构教师自身对参与学校教育，如提供学校课后服务、为学校教师提供技能培训等的责任认同感较低，制约了公益性校外教育机构的发展空间。公益性校外教育机构无法真正实现与公立学校成为基础教育的“一体两翼”，在发展素质教育、培养学生兴趣技能和科学素养等方面教育功能有限。

为更好发挥公益性校外教育机构在深化“双减”教育改革、推动教育强国建设中的作用，建议从以下几方面着手，充分发挥公益性校外教育机构的自身优势，开放素质教育资源，完善学校、家庭、社会协同育人体系。

第一，强化政策支持引导，破解管理壁垒，激励公益性校外教育机构衔接和补充学校教育。各级教育行政部门应为公益性校外教育机构参与学校教育，尤其是学校课后服务和假期托管，制定可操作性强的工作方案和实施细则，选取公益性校外教育机构链接学校教育的典型案例，为学校、家庭、社会协同育人提供实践路径参考。组建不同区域、城乡间的校外教育资源共享平台，为学校提供“菜单式”的校外教育资源，打破时空和管理机制的壁垒。

第二，充分保障公益性校外教育机构教师的合法权益，完善校外教育教师激励制度。政府可以结合当地学生人数、校外培训参与率、基础教育阶段生师比等数据，为公益性校外教育机构规划编制岗位。对于参与课后服务、研学活动、教师非学科类技能培训等学校教育工作的教师，应实施给予合理经济补贴或优先职称评定等激励措施，为学校、社会协同育人激活校外教育教师能量。

第三，坚持校外教育机构公益属性，加大对公益性校外教育机构的财政投入，完善公益性校外教育机构经费保障机制。加大对公益性校外教育机构场地拓展、设施升级、教师津贴和人才引进等硬件和软件的财政经费投入，提升公益性校外教育机构的覆盖率，让更多学生享受到低价优质的校外教育，使学生和家庭在课后学习中没有后顾之忧。

第四，加强对公益性校外教育机构的宣传，引导家长树立科学的校外教育理念。让家长认识到，参与校外教育的最终旨归是促进孩子全面发展、健康成长，发展孩子个性和特长，提升孩子核心素养。让家长充分了解公益性校外教育机构的课程设置、师资水平和育人理念，畅通家庭与社会的沟通渠道，提升家长对校外教育机构职责的认知和信任程度，营造学校家庭社会协同育人的良好社会风尚。让培养科技创新人才成为广泛的社会共识、扎根在每位家长和教育工作者心中，外化于建设教育强国的实践。公益性校外教育机构在培养学生兴趣特长、发展学生科学素养和创新精神、促进学生全面发展和健康成长方面有着不可取代的优势和价值。公益性校外教育机构应抓住机遇，在校外教育场域中积极协同学校和家庭承担育人职责，让更多学生享受低价、优质、多样的校外教育服务，缓解学生和家庭的校外培训需求，助力良好教育生态重塑，为科技强国、人才强国、教育强国目标的实现作出更大贡献。

（作者单位系首都师范大学教育学院、中小学生校外教育研究院）

《中国教育报》2023年10月26日第6版